中国建自由贸易港 欧洲经验的启示

发布时间: 2017-10-18 11:51:05   来源:欧洲时报网 浏览次数: 评论:0

【欧洲时报网】10月18日上午,中国共产党第十九次全国代表大会开幕会在北京人民大会堂举行,期间,中共中央总书记习近平在报告中表示,中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。在当前逆全球化浪潮席卷世界各大经济体的背景之下,习近平的表态无疑是给全球贸易和投资自由化注入了一剂强心针。

值得注意的是,在报告中习近平表示,赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港。创新对外投资方式,促进国际产能合作,形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络,加快培育国际经济合作和竞争新优势。

比保税区和自贸区更高级的存在

其实,在今年4月中国国务院发布的《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》(以下简称《全改方案》)中,就已经提到了设立自由贸易港区的概念。《全改方案》提出,在洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域内,设立自由贸易港区。

谈及自由贸易,很多人第一反应或许是自由贸易试验区和保税区。

《人民日报海外版》报道,中国自由贸易区是指在国境内、关外设立的,以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段,以贸易自由化、便利化为主要目的的多功能经济性特区。自2013年9月中国第一个自贸区——上海自贸区成立以来,国务院经过三轮批复,目前已经形成“1+3+7”共计11个自贸试验区的“雁阵”格局。

而说到保税区,也称保税仓库区,级别低于综合保税区,是经中国国务院批准设立的、海关实施特殊监管的经济区域。保税区享有“免证、免税、保税”政策,实行“境内关外”运作方式,是中国对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策最优惠的经济区域之一。

相比上述二种自贸形式,自由贸易港在级别、自由化程度、国际化程度都要显得更为“高大上”!

据北京《中国经营报》报道,华中科技大学教授、自贸区研究中心执行主任陈波表示,“自由贸易港区又比自贸试验区高一个级别,类似香港、新加坡,自由程度更高。”陈波称,最早的保税区具有一定自由贸易的功能,但有局限性,局限在中间工业品的自由贸易上,也就是所谓的出口加工业,而不是一般商品的自由贸易。现在国际上有3000多个自由贸易区的说法比较模糊,大多数跟我们的保税区是一致的。咱们国家的自贸试验区更像一个自由经济区,在这样一个区域内,以贸易自由化为先导,进行开放性市场经济体制的探索尝试。

“自由贸易港区又比自贸试验区高一个级别,类似香港、新加坡,自由程度更高。这样的地方一般有物理围网,在这里实现完全的自由化,包括法律监管自由化,因此也可以出现传统保税区不能做的,比如期货贸易和离岸贸易。”陈波认为,自由贸易港区的对外开放力度更大,未来外国投资者在港区里投资、设立企业、资本跨境流动等可以得到极大自由,包括探索设立离岸账户等,对资本项还不是开放的国家来说,有利于国际资本在我们自由贸易港区设立全球性、区域性的企业总部,尤其是跟国际贸易相关的企业,更愿意把总部放到自贸港区。

由盛转衰 欧洲自由港的前世今生

说到建设自由贸易港,欧洲发达国家应该算得上是先行者了,然而近年来,自由港这种形式却在欧洲走向衰落。

以汉堡自由港为例,汉堡自由港依托汉堡港建立,于1888年10月15日正式建立,在其一个多世纪的发展历史中,仅占汉堡港区大约1/5的汉堡自由港曾跻身世界上规模较大的经济自由区之一。而在2013年1月1日,汉堡自由港正式终结了它逾百年的历史。

对于汉堡自由港取消的原因,外界普遍归于二战后欧洲一体化对于自由港优势的冲击。

汉堡港务局(HPA)局长沃尔夫冈·胡尔提纳(Wolfgang Hurtienn)曾在对广州《21世纪经济报道》称,当欧盟在建立关税同盟后,就规定了从欧盟各个地区进欧盟的货物(即欧盟内部流转的货物)在一进入欧盟港区时就必须付关税,这也就是说,原来汉堡自由港免关税的唯一优势没有了。

另据上海《东方早报》报道,欧盟内部统一关税,关税大幅下降,由1988年30%降为2006年的3%,使关税减免作用降低。与此同时,由于欧盟统一市场扩张到25个成员国,汉堡港的总货量中,非欧盟的货物下降了1/3。

在统一的关税政策下,汉堡自由港的免税优势不再明显,而这种情况同样也出现在欧洲其他自由港。高度一体化的经济促使曾在欧洲盛行的自由港逐渐走向衰落。

欧洲抛弃并非“过时”

或许有人会问,自由港在欧洲逐渐被抛弃,为何中国还要坚持探索?

其实,中国自由贸易港与欧洲自由港有很大不同。首先,两者根本上是两种完全不同的概念。中国所提出的自由贸易港建立在自由贸易试验区的基础上。正而如胡尔提纳所言,上海自贸区对一些投资者有比较好的政策,比如,现在外国的公司在上海自贸区比较容易成立分公司,在关税、缴税方面也有一些优惠了;而在汉堡自由港,这些政策扶持统统都没有,汉堡自由港只有离港的关税优惠这一项政策扶持。

其次,中国与欧洲国家的大环境不同。亚洲还未能达到如同欧盟一样高度一体化的单一市场,更不用说关税同盟了。尽管自由港在欧洲消失已成大势所趋,但亚洲国家对自由贸易区的热潮才刚刚开始。

在过去4年中,中国自由贸易区成绩斐然。中新社报道,截至目前,上海自贸试验区新注册企业4.8万家,月均注册企业数量是挂牌前的5倍,新注册企业活跃度超过80%。新设企业中,新设外商投资企业8781家,占比已从挂牌初期的5%上升到目前的近20%。实到外资167亿美元,相当于挂牌前20多年总和的两倍。伴随着未来自由贸易港的建设,中国的对外开放将迸发更加强大的动力。

(编辑:泽勤)

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